Termenul „parlament“ are o valoare generalizatoare. organismele reprezentative din diferite țări au adesea diferite denumiri: „Adunarea Populară“ - Albania, Bulgaria; "Legislativul de stat" - Estonia, Ungaria; „Adunarea Federală“ - România, Elveția. Există numele de „adunare națională“, „legislativ“, „Adunarea legislativă“, „Camera Reprezentanților“, „Camera Deputaților“. În unele state, Parlamentul are un nume pur personal: „Folketing“ în Danemarca, „Althing“ în Islanda, „Storting“, în Norvegia, „Riksdag“, în Suedia, „Dieta“ din Letonia și Lituania, „Knessetul“ în Israel și Croația.
Constituția din Austria, Polonia, Germania nu indică ambele camere ca un singur corp legislativ - parlamentul.
Unul dintre punctele cheie în parlamentele caracteristice ca fenomen general, și de a determina caracteristicile organelor reprezentative ale statelor individuale este structura lor.
În cadrul Parlamentului, de obicei, se referă la unicameral organism reprezentativ sau camera inferioară a Parlamentului bicameral, cu toate că situația juridică a acestui concept este mult mai complex. In-anglo-saxon drept parlament - este instituția triunitară, inclusiv șeful statului (monarhul în Marea Britanie, Președintele Indiei), camerele superioare și inferioare (legea, ca regulă, pot fi adoptate cu acordul celor trei componente). În dreptul civil (Germania, Franța), în cadrul Parlamentului se referă la cele două camere ale acestuia, șeful statului nu este o parte integrantă a Parlamentului. În unele țări (Finlanda), șeful statului este văzută ca parte a unui parlament unicameral. Uneori, numai parlamentul este considerat un legislativ unicameral.
Tipuri de parlamente. unicameral si bicameral.
În mare parte țări au un parlament bicameral (bicameral - bikameralizm). Bicamerală inerente în ambele state federale și unitar.
Înainte de al 2-lea război mondial bicameral (bikameralizm) a fost văzută ca un semn al parlamentarismului. După război, parlamentul unicameral destul de răspândit (Danemarca, Grecia, Portugalia, Suedia, statele din Asia și Africa, Europa Centrală și de Est). În prezent, parlamentul unicameral, există aproximativ jumătate din țările din Europa. Cu toate acestea, este caracteristic faptul că, în ultimii ani, Polonia, România, Slovenia, Republica Cehă și Croația au revenit la un parlament bicameral.
În acest caz, în cazul unei defecțiuni a camerei superioare este de acord cu decizia camerei inferioare pot fi depășite prin aceasta din urmă, camera superioară este considerată slabă (Marea Britanie, Polonia și colab.); dacă fără acordul Camerei superioare a legii nu poate fi acceptată, este puternic (Statele Unite ale Americii, Italia).
Esențial pentru structura caracteristicile parlamentelor joacă ordinea lor de camere de formare. parlamentele unicamerale și camerele inferioare ale parlamentelor sunt formate în majoritatea cazurilor, prin vot universal direct. Ca o excepție de la această regulă poate conduce Congresul Național al Poporului, care este ales de către adunările populare ale autonome regiuni, provincii, municipalități, reuniunile de militari. În plus, în unele țări ale membrilor Parlamentului pot fi aleși la alegerile indirecte. În unele țări, un loc este rezervat pentru suporterii anumitor religii și naționalități, precum și pentru femei. Există și alte excepții.
Mandatul lor de camerele inferioare și parlament unicameral, de obicei, 4 - 5 ani. US Camera Reprezentanților este ales pentru 2 ani.
În camera superioară există o diversitate semnificativă. Cele mai comune modalități sunt următoarele:
1. Formarea de camere superioare prin alegeri indirecte (sau în mai multe etape indirect). Exemplele cele mai tipice da India, Norvegia și Franța.
Rajya Sabha din India este compus după cum urmează: 12 membri numiți de președinte, 238 de membri ai parlamentului sunt aleși de către membrii aleși ai legislativelor de stat în cadrul sistemului proporțional, printr-un singur vot netransferabil, adică, prin alegerea unui dublu.
Storting norvegian este ales prin reprezentare proporțională, fără deputați de compartimentare prin saloane. Apoi, deputații aleși din rândul membrilor săi 1/4 din membrii săi, care formează camera superioară - Lagting, restul de 3/4 se ridică la casa de jos - Odelsting.
Senatul franceză este format prin alegeri cu două și trei etape. Participa la alegerea Consiliului General, și apoi Adunarea Națională de deputați și consilieri regionali, și, în cele din urmă, delegații sau supleanții acestora, aleși de consiliile municipale.
2. Formarea camerelor superioare prin alegeri directe, deși cu unele diferențe față de sistemul care se aplică în țările lor în formarea camerelor inferioare. Un exemplu tipic este formarea de camerele superioare ale parlamentelor din Statele Unite ale Americii, Italia și Japonia.
Senatul Statelor Unite este ales direct de către popor, dar nu și pentru circumscripțiile teritoriale, în calitate de membri ai Camerei Reprezentanților, și fiecare stat doi senatori de către sistemul majoritar de majoritate relativă.
Senatul Republicii Italiene este ales prin alegeri directe pentru un sistem majoritar mixt proporțional, numărul de locuri este determinată pe baza populației din regiune.
In Casa Consilierilor in Japonia pe 46 circumscripții prefecturii aleși 150 de deputați, în timp ce restul de 100 - din circumscripția națională.
3. Combinația de alegeri directe și indirecte. De exemplu, în Spania, senatorilor aleși în mod direct de către cetățeni, iar unii - organismele reprezentative ale autonomiilor.
4. Formarea de camere superioare de destinație. Una dintre cele mai revelatoare în acest sens este Bundesrat-ul german, care este format din membri ai guvernelor landurilor germane delegate de aceste guverne. Schimbarea de guvern atrage după sine în mod automat schimbarea de reprezentare a acestui teren.
5. ordine mixtă de formare, care combină elementele de alegere, destinație și ereditatea aplicată atunci când se formează senatele Belgia și Irlanda.
Există o metodă de formare a unui model între camerele superioare și volumul competenței lor și statutul juridic. Mai departe procesul de formare a electoratului, mai puțin suma competenței lor.
Organizarea parlamentelor într-o mare măsură depinde de compoziția lor. Numărul de parlamente de multe ori stabilite în constituțiile. Numărul de camerele inferioare sunt aproape întotdeauna mai mare decât superioară.
Descriind organizarea generală a activității majorității parlamentelor trebuie remarcat faptul că lucrează în sesiuni.
Sesiunea - o perioadă de timp, în cazul în care Parlamentul și camerele sale să se întâlnească în plen, luate în considerare facturile și să ia decizii adecvate.
- Primul (inaugurală) - se efectuează după formarea Parlamentului; rezolvat probleme organizatorice. La prima sesiune a format comisii și comisii permanente, aleși sau desemnați de președintele sau organul de conducere, au format o coaliție și identifică domeniile prioritare de activitate în viitor.
- o alta - convocată de șeful statului (Japonia), printr-o decizie a guvernului sau șeful parlamentului sau organul colegial de conducere pe tot parcursul anului a avut loc două sesiuni (Brazilia), precum și posibil comportamentul lor, o dată pe an (Marea Britanie, Egipt).
Numărul de sesiuni pe an, iar timpul lor este decisă în mod direct de către Parlament (Germania) sau în mod clar constituție sau regulamente (Italia, Statele Unite ale Americii) definite.
În unele țări, această sarcină este șeful statului (Japonia).
- sesiune extraordinară și extraordinare - convocate la cererea președintelui Camerei (Italia), precum și șeful statului (Filipine), cerut de guvern (Spania, Franța, Japonia).
În timpul unei astfel de sesiuni de a decide chestiunile pentru care a fost convocată.
Sesiunea extraordinară se convoacă în mod normal, în cazul introducerii pe teritoriul statului sau a unei părți de război sau de urgență.
Pauzele dintre întâlniri numite vacanța parlamentară.
Durata sesiunilor din diferite țări diferă în mod semnificativ. În Franța, ultima sesiune de 80 și 90 de zile in Marea Britanie - 175 de zile în Portugalia - 8 luni. Vara pentru parlamentari - în timpul sezonului de vacanță.
întâlnirile sunt, de obicei deschise sesiuni. întâlniri închise sunt organizate pentru a aborda parlamentarilor. Cotele pentru decizia în același timp, a stabilit un soi.
Parlamentul bicameral a permis posibilitatea de a organiza reuniuni comune. Ei au convocat cu diferite ocazii, dar, de regulă - sunt aspecte importante ale politicii interne și internaționale. În plus, reuniuni comune sunt organizate pentru a elimina diferențele dintre cele două camere.
Încetarea atribuțiilor Parlamentului are loc pe diferite motive. În condiții normale, Parlamentul încetează mandatul după alegerea unui nou parlament, de îndată ce a început să lucreze. cea mai mare parte dizolvarea timpurie a Parlamentului are loc pe următoarele motive: în cazul în care Parlamentul a respins în mod repetat candidatura șefului guvernului, propus de președinte (de exemplu, trei în România); când cenzura Guvernului la inițiativa Parlamentului; În cazul în care parlamentul nu poate forma un guvern la un anumit interval de timp; dacă el și-a exprimat încrederea în guvern, de asemenea, el a format; lipsa de încredere, atunci când această întrebare este ridicată de către guvern; în cazul în care parlamentul într-o anumită perioadă nu poate începe sesiunile plenare și altele.
Dizolvarea Parlamentului unicameral, sau camera inferioară poate fi limitată la un număr de condiții: în condițiile legii marțiale sau o stare de urgență pentru ceva timp înainte de sfârșitul mandatului Parlamentului sau expirarea președintelui și altele.
Elementele esențiale ale structurii clădirii Parlamentului este o fracțiune parlamentară, organele de conducere și Comisie. Ei au activitățile lor să asigure funcționarea unui organism reprezentativ, punerea în aplicare a sarcinilor sale.
Fracțiunile parlamentare (grupuri, cluburi, etc.) sunt create pe principiul deputaților care aparțin acestui partid politic sau că, partidele bloc cu reprezentare în Parlament. Combinații de principii diferite, nu este, în general permisă, cu toate că există state în care asociațiile de parlamentari operează pe baza intereselor regionale, profesionale și de altă natură.
Facțiune are anumite avantaje: sediul său în Parlament, dreptul unui discurs extraordinar, etc Pentru a crea o fracțiune aveți nevoie de un anumit număr de deputați, diferite în diferite țări .. Noi facțiune are propria conducere - președinte. În țările anglo-saxone sunt numiți de „bice“, care este responsabil de asigurarea prezența membrilor fracțiunii în cadrul reuniunii, în special în zilele de vot. Fracțiunile iau decizii cu privire la conținutul prezentărilor și cu privire la modul în care ar trebui să voteze.
De obicei, cel mai reprezentativ al fracțiunii grosiere este ales președinte al Camerei și adjuncții săi sunt alte facțiuni.
Cea mai mare fracțiune în opoziție, creează în mod tipic un „cabinet de umbra“: ceas dedicat fracție fata de lucru ministeriale și sunt pregătite să aibă loc în cazul victoriei electorale.
Organul de conducere al byvayutindividualnye Parlamentului și colegiale. În țările vorbitoare de limba engleză, Japonia și alte țări este reglementată de casele de președinții acestora. Parlamentul unicameral si presedinte al casei inferioare sunt deputați aleși ei înșiși, uneori doar în timpul sesiunii. Cu toate acestea, în realitate, ele rămân pe toată perioada Parlamentului acestei convocare.
În țările vorbitoare de limbă engleză, președintele Parlamentului numit „Speaker“. Puterile sale în diferite țări sunt diferite. De obicei, Vorbitor impune regulile, conduce dezbaterile, să organizeze punerea în aplicare a deciziilor parlamentare, etc.
Compoziția cantitativă a Collegiate organelor de conducere este semnificativ diferit. De regulă, este de 3 - 5 persoane. În Elveția, camera inferioară a Biroului - 10 persoane, în partea de sus -5; în Franța, respectiv, 22 și 25; Italia - 16 persoane; Prezidiul Bundestag-ului german dispune de 19 de persoane.
Compoziția organelor colegiale, cu excepția președinților și locțiitorilor acestora pot include secretari și chestori. să mențină ordinea recente în sala de ședințe, lobby, bufet, oferă numărarea voturilor într-un vot deschis.
Rolul organului colegial pentru a ghida Parlamentul este destul de limitat. Responsabilitatea principală pentru desfășurarea afacerilor parlamentare este președintele acestui organism. Collegiate organisme ale camerelor parlamentelor de conducere sunt în general considerate ca organisme ale camerelor de lucru. În majoritatea țărilor, aceste organisme nu desfășoară o funcție politică generală și sunt limitate în afacerile parlamentare.
În plus față de organele de conducere, parlamentele sunt adesea alte structuri colegiale, care rezolvă, de asemenea, o materie pur organizatorice și, în special, sunt angajate în procedură parlamentară. Această conferință a ofițerilor care prezidează etc. În compoziția lor, în plus față de șefii Camerelor se numără președinții comisiilor parlamentare permanente (Franța) sau liderii de fracțiune (Austria, Belgia, Portugalia).
Elementul principal al structurii interne a camerelor parlamentelor sunt comisii sau comitete. Teoretic, rolul lor este, mai presus de toate, pentru a pregăti întrebări, care sunt apoi discutate la sesiunile. Cu toate acestea, de multe ori aceste probleme sunt rezolvate în mod eficient în comisii și parlamentele lor, apoi spun în mod oficial. În plus, cea mai importantă caracteristică este examinarea detaliată a facturilor.
Comitetul (Comisia) Parlamentul poate fi permanentă sau temporară.
În unele cazuri, poate fi stabilită subcomitetului (sub).
Marea majoritate a comisiilor (comisiile) sunt competente obiectul specifice. Sistemul lor este într-o anumită măsură corespunde sistemului ministerelor, ale căror activități sunt controlate de aceste comitete.
În unele cazuri, Casa Parlamentului poate lua o decizie cu privire la transformarea comisiei în întreaga cameră. Într-o astfel de situație, Comitetul discută doar, dar nu ia decizii.
În Franța, în timpul ședinței închise Camera a transformat într-o comisie secretă.
Comisiile parlament bicameral sunt stabilite în fiecare secție. Odata cu aceasta, există practica de a crea comisii mixte (comitete) pe bază de paritate.
În cazul comisiilor de conciliere temporare dezacord poate fi stabilită între cele două camere ale parlamentului.
Un alt tip de structuri parlamentare investighează Comisia ilikomitety de anchetă. Ei investighează cazul, cu proteste publice.
În majoritatea țărilor, deputații au dreptul de a fi membri ai două sau mai multe comisii parlamentare. În Norvegia, Franța. Suedia - unul.
Principiul de bază al formării comitetelor (comisii) - reprezentarea proporțională a deputaților din fracțiunile parlamentare.
Parlamentul poate înființa alte organisme care nu fac parte din structura internă a camerelor. Cele mai frecvente sunt:
- numărare (control) Camera de exercitare a controlului asupra disciplinei fiscale, activități financiare și economice;
- Ombudsmanilor (comisionar parlamentare) - comisari pentru drepturile omului, minoritățile naționale, Agenția de Protecție a Mediului, serviciile armate, și altele.
aparate Parlamentul include trei tipuri de organisme și persoane:
- servicii auxiliare ale Parlamentului, camere și comisiile sale - secretariatul, o bibliotecă, o presă de tipar, partea economică, etc;.
- Parlamentul Consultants efectuarea lucrărilor privind pregătirea avizelor de experți ad-hoc;
- asistenți personali ai parlamentari, asistenți și secretarii acestora.