Pentru a organiza și conduce punerea în aplicare a funcțiilor îndeplinite de către comunitatea teritoriale, întâlnire sau conferință vor alege, responsabili în fața acestora organele teritoriale publice de auto-guvernare (organisme ale comunității teritoriale) - un comitet (Consiliului) publice de auto-guvernare și control (audit) comision. Printre comunitățile studiate în fiecare al doilea set sfaturi autorităților publice, și la fiecare a treia - comisii de auto-guvernare socială (multe Auzindu abrevierilor CBS si CAS). De asemenea, există nume, cum ar fi consiliul comunității, comisia comunității etc. Compoziția acestor organisme include în mod oficial de la 5 până la 60 de persoane, inclusiv la fiecare a doua - .. De la 5 la 10 de persoane, în fiecare a treia - de la 11 la 20 de persoane și aproape unul din sase - 21 sau mai multe persoane în componența organului executiv. Cu toate acestea, potrivit respondenților care au participat activ la activitatea acestor organisme este nevoie în medie de două ori mai mic număr de participanți, și mai ales numărul acestora este de 2 la 3 până la 10 de persoane, în fiecare comunitate au realizat studii patra - de la 11 de persoane și mai mult. În 2/3 din aceste organisme reuniuni sunt organizate trimestrial și mai frecvent. În interior, organul de conducere al altor comunități fiecare chestionate, în funcție de capetele lor, uneori, există conflicte.
În ceea ce privește controlul și comitetul de audit, rolul său în comunitatea de viață, în practică, mult mai modeste decât legislația privind organizațiile non-profit a recomandat, și așa cum este stipulat în statutul comunităților teritoriale. Teoretic, autoritatea de supraveghere a comunității teritoriale este Comitetul de Audit, care este ales de către Conferința (Adunarea), format din cel puțin trei persoane și pentru o perioadă de, de exemplu, timp de patru ani. Controalele efectuate de către Comisia de Audit, în numele Consiliului sau din proprie inițiativă, cel puțin o dată pe an. Competența Comisiei de audit include: controlul asupra primirea și cheltuirea resurselor financiare ale comunităților teritoriale; controlul activităților financiare și economice; auditul activității financiare și economice; verificarea stării și înregistrarea proprietății. Cu toate acestea, în aproape jumătate din comunitățile locale studiate Comisia de Cenzori are, dar verificarea nu se efectuează.
În ciuda unei astfel de structuri extinse de gestionare în fiecare a patra decizii comunitare în ceea ce privește direcțiile activității sale ia șef unic, încă un sfert de comunitate - membrii organism de conducere. Mai puțin de jumătate din deciziile comunitare sunt realizate de către membrii activi și membri ai comunității. Doar un singur supraveghetor a spus că astfel de decizii importante sunt luate de către locuitorii conferinței.
Șefii comunităților teritoriale cred că participarea în afacerile comunității pentru locuitorii locali - aceasta este, în primul rând, de a se exprima, o modalitate de a participa la viața publică. În cuvintele președinte al satului MOT Vnukovo, „lucrează cu abnegație, principalul lucru -. Pentru a atinge acest obiectiv“ Aici se pune întrebarea, care sunt obiectivele sale sunt comunități teritoriale. Următoarea este legătura lor cu motivele care stau la crearea comunităților din Moscova.
Doar trei dintre cele șaptesprezece comunități studiate au angajați care lucrează în comunitate pentru o taxă. În total, există 85 de persoane, cu cel mai mare număr din TO „Falcon“ a satului în care comunitatea realizează în mod independent, o gamă largă de funcții de afaceri. Voluntarii care iau parte la treburile comunităților libere acolo, directori spun, aproximativ 350 de persoane. În același timp, șeful de la fiecare patru comunitate intervievați crede în comunitatea sa nu utilizează nici o formă de compensare a voluntarilor pentru munca lor în comunitate. Există doar referiri la ajutorul material materiale, servicii, accesul la informații, și scrisori de mulțumire. În comunitatea teritorială „Mozhaika, 3“ ar putea gândi că „consiliu de timp doar atribuit un activiști diplomă și prosoape de baie.“
Motivele pentru crearea comunităților
La Moscova, comunitatea ar putea fi stabilită pe teritoriul raioanelor, cartiere, străzi, curți, case și alte complexe de locuințe. Motivele pentru crearea lor au fost variate. Aceasta este - necesitatea de a proteja interesele generale ale comunității, necesitatea de a aborda problemele din comunitate, dorința de a îmbunătăți calitatea vieții, etc. Să ne întoarcem la exemple specifice ...
Ryazan „Comunitatea noastră teritorială a populației din cele patru blocuri de apartamente №№ 7/1 și 7/2 de strada Zelenodolskaya, 16/1 si 16/2 de pe strada 1 Novokuzminskaya a combinat““. Creați ceea ce ne-a determinat să ignore interesele noastre de deputați ai Adunării și oficialilor municipali care au fost de acord cu Planul general de dezvoltare neprevăzute Moscova a acordat o zonă verde de pe strada 1 Novokuzminskaya este. 16.
Locuitorii din casa noastră de pe strada Udaltsov, 3, unite în comunitatea teritorială nu este o viață bună. Acum câțiva ani pe teritoriul parcului - un loc de vacanță preferat de locuitori, aproape o fereastră în fereastra de pe site-ul nostru de construcție clădire înaltă lansat ...
Pentru a rezuma motivele pentru crearea de comunități, vom obține o listă destul de completă a acestora - necesitatea de a aborda probleme în comunitate, inclusiv având în vedere nerezolvate lor, prin eforturile depuse de guverne, servicii municipale și organizații; lobby; dorința de a influența crearea condițiilor instituționale pentru formarea unui mediu de viață confortabil (inițiative legislative); protejarea intereselor comune ale rezidenților, inclusiv ambii proprietari de proprietate; . Organizarea de sine și relațiile reciproce în teritoriu, etc. În general, unele comunități teritoriale apar atunci când atingerea oricăror scopuri generale, prin atingerea unor obiective individuale, și altele - în cazul în care realizarea unor obiective individuale prin extinderea și obiectivele generale.
Diversitatea de opinii cu privire la auto-guvernare teritorială
Există mai multe puncte de vedere cu privire la esența autonomiei teritoriale. De exemplu, unii cred că CBT - este o formă de auto-organizare a populației de a participa la rezolvarea problemelor locale. Alții cred că CBT - este o formă de realizare a puterii de către popor, și, prin urmare, ar trebui să aibă autoritatea. Printre directorii intervievați comunitățile locale în fiecare secundă nu sunt de acord cu primul punct de vedere, demonstrând astfel înțelegerea corectă a administrației locale. Fiecare a treia a fost de acord cu al doilea aviz. Cu toate acestea, ar trebui să aibă în vedere faptul că acest lucru nu este o dovadă a soldului real al liderilor de opinie ai comunităților locale. Există motive să credem că, în realitate, proporția de a adera la al doilea punct de vedere este mult mai mare. O dovadă a acestui - refuzuri în masă pentru a lua parte la grupul sondaj de opinie a liderilor comunităților locale, care au idei foarte specifice cu privire la natura teritorială auto-guvernare publică, atunci când poziția comunității teritoriale, ca „un organism de auto-guvernare locală, care este puterea.“
Argumentul lor este, în principiu, este clar. Există doar răspunsuri vagi la întrebările pe care susținătorii acestei poziții doresc să obțină mai repede - abilitatea de a rezolva problemele locale (care, în lista de Moscova este încă foarte limitată) sau autoritatea, bugetul etc. Ce rol atunci atribuie comunităților teritoriale în sistem .. economie urbană.
Este necesar să spun câteva cuvinte separat despre transferul institut de autoritate de la organisme guvernamentale locale TOC. S-au spus despre ea și încă dezbatere în curs de desfășurare. Și de înțeles acest lucru - părțile interesate cred că va transmite putere. Sunt bine fundamentate, se tem că, dacă există o posibilitate legală de a transfera autoritatea municipală în ceea ce privește CBT, va exista un amestec de guvernul local și instruirea asistată de calculator. Acest lucru nu poate fi tolerată. Mulți experți cred că transferul de autoritate TCC trebuie luată în considerare numai din perspectiva atragerii CBT la locul de muncă pentru a aborda problemele locale, inclusiv banii bugetului. Aceasta se referă la activitățile copiilor, având grijă de instalații sportive municipale, în curțile caselor, amenajare a teritoriului și așa mai departe. D. (În funcție de lista problemelor de importanță locală într-o anumită municipalitate).
Două treimi din directori intervievați comunitățile locale știu că Moscova este reforma autonomiei locale. Cu toate că, în opinia șefului comunității teritoriale din Districtul administrativ de Est „ceea ce se întâmplă la Moscova, există puține motive pentru a apela reforma, mai degrabă este o încercare de a aduce legislația orașului, în conformitate cu reglementările federale, fără a schimba esența existente în relațiile.“ Aproximativ același număr (2/3) din respondenți ar dori să învețe despre reforma mai mult. Cu toate acestea, care este în prezent la Moscova comunitățile teritoriale nu mai pot fi considerate ca elemente ale sistemului CBT, deoarece nu permite legislația în vigoare, de îndată ce un respondent informat. Toți ceilalți cred că comunitatea teritorială - aceasta este în continuare structura TOC și este un membru al sistemului administrației publice locale.
Mai mult de jumătate dintre respondenți demonstrează o adevărată înțelegere a autonomiei locale ca o formă de auto-organizare a populației, o populație de decizie independentă și responsabilă a problemelor locale. Cu toate acestea, nici unul dintre respondenți au dat răspunsul corect la întrebarea de care guvernele locale operează este acum la locul său de reședință.
Funcțiile comunităților locale
comunitățile teritoriale chestionate realizează o gamă largă de funcții, de cele mai multe ori în sfera de servicii locative și comunale, siguranța publică, cel puțin - în sectorul cultural și de agrement, ajutor pentru cei săraci, și așa mai departe ..
Funcțiile comunităților locale
controlul public asupra calitatii zonei curățare, îndepărtarea gunoiului, activitatea serviciilor relevante de operare proprietarilor de case și eliminarea situațiilor de urgență
protecția drepturilor și intereselor legale ale cetățenilor în organele guvernului orașului, județului și districtul
face propuneri cu privire la utilizarea terenurilor pe teritoriul municipiului pentru construcții, locuri de joacă, grădini, zone de mers pe jos de câine și de alte scopuri sociale
asistență pentru agențiile de aplicare a legii în menținerea ordinii publice
protejarea intereselor cetățenilor în calitate de consumatori de servicii municipale
asista rezidenți în punerea în aplicare a regulilor de funcționare a fondului de locuințe, să participe la activități sociale pentru amenajare a teritoriului
informarea publicului cu privire la deciziile autorităților, luate cu privire la propunerea sau cu participarea comunităților locale
să promoveze măsuri de control sanitar, epidemiologice, ecologic și de foc și de securitate
lucra cu copii și adolescenți
asistență în desfășurarea culturale, sportive, terapeutice și alte activități
face propuneri privind stabilirea și lichidarea obiecte de comerț, de alimentație publică, servicii de consum, de îngrijire a sănătății în comunitate
controlului public asupra punerii în aplicare a condițiilor de proprietate, comenzi, utilizarea, privatizarea și închirierea de proprietate municipală, situată pe teritoriul municipiului
organizarea de acțiuni și de caritate
asista rezidenții în rezolvarea problemei locuințelor, pregătește petiții și consultări
controlul public asupra respectării întreprinderi comerciale și serviciilor de consum prevăzute de legislația drepturilor consumatorilor
participa la distribuirea asistenței umanitare și a altor
asistență în desfășurarea acțiunilor de caritate și autoritățile sociale, fundații caritabile, cetățeni și asociații ale acestora
asistă autoritățile în abordarea reparații majore (renovare) ale spațiilor rezidențiale și relocarea asociată a rezidenților, a participat la elaborarea contractelor pentru realizarea lucrărilor specificate
În general, comunitățile teritoriale efectuează administrativ de supraveghere, expert,, ospitalitate, de aplicare a legii, educaționale, informaționale, a drepturilor omului, economice, economice, filantropice, plebestsitnye, distribuția și alte funcții.
