Concurent al Academiei Nord-Vest al Serviciului de Stat, consultant Departamentul Juridic al Adunării Legislative Regiunea Leningrad
Deputaților statutul juridic (reprezentantului) organele legislative ale puterii de stat de subiecți din România și structura sa
Pentru orice statut juridic se caracterizează prin proprietăți, cum ar fi stabilitatea, relativ constantă, și sistem intern de semnificație consistență [3]. În ceea ce privește statutul MP legislativ (reprezentativ) rezistența corpului și invariabilitatea înseamnă constanța relativă a principiilor fundamentale, idei modalități de destul de mult timp. coerență internă și importanța sistemului-MP statutul legislativ (reprezentativ) corpul subiectului apare în interrelație România elementele sale. Astfel, statutul (reprezentant) organul legislativ adjunct al subiectului România, precum și orice alt MP este o instituție cu o structură complexă, multi-element. Este posibil să fie de acord cu opinia că statutul juridic al parlamentului (MP) poate fi considerat ca un sistem unic integrat, care este o colecție de componente interconectate sau subsisteme de tipul [4].
Cu toate acestea, în teoria dreptului constituțional nu există un consens cu privire la statutul unei structuri adjunct.
la elementele statutului juridic exercită drepturile, obligațiile adjunct și interesele sale juridice. [5] [6] consideră că statutul deputatului - este drept și datoria, precum și garanții de activitate adjunct. Potrivit. elemente esențiale ale statutului juridic al adjunctului legislativ (reprezentativ) organul de autoritate de stat a subiectului România sunt nu numai drepturile sale, drepturi și garanții de activitate, dar și atribuțiile și responsabilitățile [7]. nume următoarele patru elemente din structura statutului juridic: originea și validitatea mandatului de deputat, de natură politică și juridică, funcțiile și atribuțiile membrilor Parlamentului, garanții de activitate adjunct [8]. ghidat de criterii funcționale, identifică cinci elemente ale statutului juridic al unui deputat: natură politică și juridică a mandatului parlamentar, motivele de apariție și durata mandatului parlamentar, garantează autoritatea viceprimarii puterilor parlamentare, responsabilitate, responsabilitate și promovarea deputaților [9]. Cu toate acestea, cel mai bine adaptat cerințelor contemporane ale statutului adjunct, acesta este un aviz. care, vorbind despre statutul juridic al MP, identifică mai multe dintre elementele sale: mandatului parlamentar imperativ, funcțiile, drepturile și responsabilitățile deputaților poporului, garanțiile de activitate adjunct [10].
Având în vedere cele de mai sus, sunt următoarele elemente ale statutului unui deputat: mandat de deputat, competența deputatului (drepturile și obligațiile deputatului în punerea în aplicare a funcțiilor adjunct), garanțiile de activitate adjunct.
Se pare că nu toate elementele statutului juridic al unui deputat lipsit de ambiguitate în greutate și conținutul său pentru înțelegere și pentru punerea în aplicare a rolului special și locul de deputat în reprezentarea entităților naționale românești.
Trebuie remarcat faptul că mandatul deputatului joacă un rol important în structura statutul de deputat. Vorbind despre mandatul de deputat, suntem mereu confruntat cu natura sa duală, care se reflectă în definiția dată enciclopedie juridică, care oferă două sensuri ale cuvântului „mandat“. Mandatul (limba latină mandatum - ordine.) - 1) autoritatea, mandat, comision; 2) un document care să ateste drepturile și obligațiile unei persoane. [11] Astfel, mandatul, pe de o parte, această relație între MP și alegătorului, pe de altă parte - un act care alegătorii conferă autoritate adjunct.
În teoria dreptului constituțional, există două tipuri principale de mandat - obligatorii și gratuite și nici în Constituție, nici în cele mai multe de reglementare România acționează pentru stabilirea sistemului de baze de putere în România sau în actele legislației regionale nu este încă rezolvată problema de ce fel de mandat reprezentant al poporului este o prioritate. Și, după cum a subliniat. „Răspunsul la această întrebare depinde în mare măsură de starea MP: capacitatea sau incapacitatea de a acționa doar în conformitate cu convingerile lor, să le suporte sau nu să poarte răspunderea în fața alegătorilor,“ [12].
În centrul mandatului imperativ al oricăror funcționari aleși au obligația de a fi un reprezentant autorizat al alegătorilor din circumscripție, de a comunica cu ei, să facă voia lor, să fie responsabil și să își asume responsabilitatea în fața lor. [13] Astfel, mandatul imperativ al deputatului este compus din trei elemente: mandate, rapoarte, comentarii [14].
Esența mandatului liber în sensul modern, la rândul său, este faptul că deputatul nu este obligat legal de comenzi și nu este obligat să raporteze alegătorilor. Deputatul acționează în parlament pe baza convingerilor lor în interesul tuturor oamenilor. Un astfel de mandat se bazează pe înțelegerea posibila nepotrivire a intereselor generale și locale ale oamenilor și necesitatea de a acorda prioritate interesului comun. Prin urmare, mandatul deputat nu poate fi reziliat prin decizia alegătorilor în prealabil, printr-o examinare [15]. MP este un reprezentant al tuturor oamenilor, nu doar alegătorii, și responsabilitatea pentru activitatea nu este la constituenții lor, și tot poporul [16]. Potrivit lui M. Pröll, esența unui mandat liber nu este de voința celor care a emis mandatul, și „îndeplinirea funcțiilor“ organului reprezentativ [17].
În gosudarstvovedenie internă încă controverse între susținătorii unuia sau un alt model de mandat, care arată că ambele modele au ambele părți pozitive și negative. Cu toate acestea, fără îndoială și că, în calitate de mandate imperative și libere sunt de neatins în practică, deoarece acestea sunt modele pur teoretice. Și orice teorie, ca rod al activității intelectuale, nu poate fi percepută în practică fără o corecție. Dispoziții teoretice și legislative care stabilesc liber și mandatul imperativ pentru o lungă perioadă de timp nu corespunde realității.
In ultimii ani, din ce în ce a început să se întâlnească conceptul de „mandat semifree“, în literatura de specialitate. este utilizat în descrierea MP (reprezentant) organul legislativ mandat al subiectului România. În România, termenul de „mandat semifree“ a fost propus. În opinia sa, mandatul reprezentantului adjunct organismelor (legislative) ale entităților constitutive ale România pot fi considerate un semi-liber, deoarece acesta nu este conectat rigid cu alegătorii și posibilitatea de revocare pentru nerespectarea ordinelor de alegători. Revizuirea MP este posibilă în virtutea adjunct default sistematic vinovat de atribuțiile parlamentare. [18]
Având în vedere inaccesibilității modelelor teoretice și imperativul mandatului liber, se pare că mandatul semifree este optim pentru formarea conceptului de mandat adjunct al legislativ (reprezentativ) organism al subiectului România. Din punct de vedere al promptitudinii se pare a perfecționa acest tip de mandat semi-liber, care ar combina avantajele și mandatele imperative și libere și nu conținea aspectele negative ale fie una sau alta. În acest caz, se pare că o parte integrantă a oricărui mandat ar trebui să fie responsabilitatea juridică a deputaților.
Cu toate acestea, în practică, există o respingere pe scară largă a Institutului de revizuire. ia act de faptul că, „în contrast cu aplicat anterior Constituției, noua Constituție românească nu prevede nici o responsabilitate sau responsabilitatea alegătorilor adjuncți, precum și dreptul de a aminti deputaților alegători,“ [19], ceea ce este surprinzător, deoarece chiar și în patria de mandat liber, Franța [20], chiar și în anii '60 M. Pröll a subliniat că practica electorală și parlamentară a Treia Republica Franța a stabilit contacte regulate între reprezentanții și alegători. Reprezentantul teoriei a fost într-adevăr independentă, dar nu numai, de fapt, dar chiar și el este obligat în mod legal de o mie de fire cu interesele alegătorilor lor. [21] După cum a subliniat în mod corect. „Alegerea deputaților și de revizuire - sunt două fețe ale aceleiași monede - libertatea“ [22].
Astfel, se pare că dreptul de a dezvolta un model al mandatului legislativ al organismului adjunct (reprezentant) al autorității de stat a subiectului România, care ar fi fost mai „poluimperativnoy“. mai degrabă decât semi-liber. În practică, acest lucru ar însemna că, în lipsa, mandate strict reglementate formale și deputați de rapoarte care fac sens numai în cazul în care acestea sunt discuții de afaceri cu alegătorii [23] și au devenit activitatea de zi cu zi a deputaților cu alegătorii, ar trebui să fie menținută și să introducă pe scară largă Institutul de rechemare a unui deputat legislativă (reprezentant) organ de autoritate de stat a subiectului România.
La prima vedere, această descriere a mandatului deputat sugerează că rolul adjunct al legislativ (reprezentativ) organul puterii de stat a subiectului societății românești și a statului este determinată de natura mandatului parlamentar, condițiile de apariție și încetarea valabilității acesteia. El scrie. funcția de deputat în Parlament, natura relației sale cu alegătorii depind de faptul dacă conceptul de mandat liber sau imperativ al țării a adoptat [24]. Cu toate acestea, se pare că mandatul este doar o consecință, nu o cauză a poziției adjunct în societate și stat: prin definiție. mandat - un model de relație MP cu alegătorii. Este evident că, din cauza relației dintre deputați și alegători definit de poziția de deputați la sistemul de reprezentare a oamenilor dezvolta un model de mandate lor.
Astfel, mandatul deputatului nu ocupă un loc central în înțelegerea rolului de deputat în subiecții din România ale sistemului de reprezentare populară, precum și, în mod evident, nu iau acest loc garanții de activitate adjunct.
Garanții ale activității parlamentare sunt singurul element structural „susținere“ a statutului juridic al unui deputat, ceea ce îi permite să fie un participant activ în punerea în aplicare a puterii de stat în subiectul România. „În conformitate cu garanțiile de activitate deputat ar trebui să fie înțeles condițiile și mijloacele, să asigure în mod direct și într-adevăr punerea în aplicare armonioasă și eficientă a MP activităților lor în interesul alegătorilor și a statului. Garanțiile Institutul introduse nu numai și nu atât de mult de dragul de a asigura drepturile și obligațiile deputaților, ca de dragul activităților parlamentare sunt realizate este cu adevărat eficient și cu ușurință, aduce rezultate mai bune“. [25]
Astfel, nucleul statutului juridic al unui deputat, fără îndoială, este de competența deputatului, constând în drepturile și obligațiile sale. În competența nu numai la modelele fixe, standarde de conduită, pe care statul le consideră obligatorii, util, adecvat pentru funcționarea normală a democrației reprezentative și a sistemului participativ, dar, de asemenea, dezvăluie principiile de bază ale relațiilor dintre societate și reprezentanții statului și. Toate celelalte generatoare de statutul juridic al membrilor supleanți într-un fel sau altul și sunt grupate în jurul valorii de competența sa.
Cuvântul „competență“ (din limba latină. Competere) înseamnă a căuta, se potrivesc, se potrivesc. În enciclopedia legală de competență este definit ca un set de acte normative stabilite juridice ale drepturilor și taxelor (autoritățile) ale organizațiilor, organismelor și funcționarii, precum și persoanele care îndeplinesc funcții de conducere în cadrul organizațiilor comerciale. [27] Cu alte cuvinte, în forma cea mai generală în conformitate cu competența de a înțelege totalitatea puterilor, aceasta se consideră că deputatul este format din drepturi și obligații [28] sale.
Dacă vom accepta această poziție și să definească noțiunea de „competență“ ca un set de competențe, sub jurisdicția adjunct al legislativ (reprezentativ) organul de autoritate de stat a subiectului din România ar trebui să se înțeleagă suma puterilor de deputat prin care dezvăluie funcțiile sale de bază. De asemenea, este clar că principala funcție a deputatului, ceva pentru care a ales (reprezentant) organul legislativ al autorității de stat a subiectului România, - realizarea funcțiilor de bază ale structurii parlamentare.
în forma sa cea mai generală definește competența impusă de legislația cu privire la valoarea subiectului autorizat al treburilor publice. Ca un fenomen complex, competența, în opinia sa, este compusă din elemente de două feluri. Prin elementele de competență corespunzătoare includ: obiectivele stabilite de reglementare ca o modalitate de orientare de reglementare pe termen lung a subiectelor de drept și activități durabile pentru a atinge aceste obiective, a face lucrurile ca definiția legală a domeniului de aplicare și impactul obiectelor, puterile garantate prin lege ca măsură de luare a deciziilor și luarea de măsuri. Element însoțitor este responsabil pentru eșecul lor, sau, cu alte cuvinte, garanția de bună execuție de competență. Fără aceste garanții de competență devine sprijin public și juridic printr-o varietate de mijloace.
În același timp, nu trebuie să uităm că competența instituțiilor de stat, lideri și oficiali este o „continuare“ a cădea la cota lor de afacerile publice. O structură care furnizează servicii publice, concepute pentru a satisface interesele publice și private ale persoanelor fizice și a populației.
Având în vedere definiția generală a noțiunii de „competență“ poate fi definită competența adjunct al organului legislativ (reprezentativ) al autorității de stat a subiectului România: competența deputatului - este încredințată volumul alegătorilor adjuncți de puteri, prin care dezvăluie puterile sale de bază pentru a pune în aplicare funcțiile Parlamentului, anumit set de reglementare obiective, obiecte de referință limitate și cu condiția garanțiile sale de performanță.
Din această definiție este clar că competența legislativă MP (reprezentant) corpul subiectului România este format din trei elemente: 1) MP mandat legislativ (reprezentant) corporală a subiectului România, care vizează realizarea Parlamentului de bază funcția; 2) standard de obiectivele stabilite adjunct al organului legislativ (reprezentativ) al autorității de stat a subiectului România; 3) Competențele adjunct al legislativ reprezentativ) organul de autoritate de stat a subiectului România (. În plus, elementul de însoțire a competenței legislative (reprezentant) corpul adjunct sunt garanții de un adjunct al legislativ (reprezentativ) organul de autoritate de stat a subiectului competenței România. Fără ele, competența de a pierde sprijinul public și juridice printr-o varietate de mijloace.
Astfel, se poate argumenta că un element central al legislativ (reprezentativ) organul statutul MP al subiectului România este de competența sa, elementul de bază și, prin urmare, statutul deputatului în ansamblul său, să servească autoritatea sa, constând în drepturi și obligații MP.
[2] Statutul deputaților poporului din URSS. - L., 1987. - S. 8-10.
[5] Structura statutului juridic al unui deputat: Teorie // Legea cu privire la statutul deputatului în practică: Lucrările conferinței. - Yaroslavl, 1976. - P. 21.
[14] A se vedea., Op. Op. - P. 183.
[16] A se vedea., Op. Op. - S. 535, 536.
[17] M. Pröll Dreptul constituțional Franța. - M. Editura de externe aprins-riu, 1957. - S. 437.
[21] M. Decretul Proll. Op. - S. 439.
[22] op. Op. - S. 184.
[23] op. Op. - S. 168.
[25] op. Op. - P. 192.
[28] Ibid. - P. 301.
[29] Competența organelor de conducere. - Literatură juridică M., 1972. - P. 26-33.
[30] op. Op. - S. 472.
[31] A se vedea Sheremet KF. Aspecte teoretice de îmbunătățire a competenței consiliilor locale // Consiliilor de dezvoltare în stadiul actual. - M., 1966. - S. 79, 80; , Competența consiliilor locale. - MA 1982; Competența organelor supreme ale puterii și administrației de a URSS. - M., 1969. - P. 13-22.