Curs 3: „Bazele autoguvernarea locală“
3.3. Baza teritorială a autonomiei locale
Baza teritorială a autonomiei locale - instituția de drept municipale, care este o colecție de norme juridice municipale pentru a consolida și de a reglementa organizarea teritorială a autonomiei locale: formarea și componența teritoriului municipiului, limitele teritoriului municipal, procedura de stabilire și de modificare.
Întrebările de organizare a puterii în stat sunt indisolubil legate de unitatea sa teritorială, pentru funcționarea autorităților locale se efectuează în limitele unor unități teritoriale la care a divizat teritoriul statului.
O astfel de unitate este numit teritoriul administrativ-teritoriale: acționează ca o parte integrantă a sistemului de stat.
Constituția română (Art. 1, Art. 131) prevede că autoguvernarea locală se desfășoară în localitățile urbane și rurale și în alte teritorii, luând în considerare tradițiile locale istorice și de altă natură. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“ este detaliată această prevedere constituțională și prevede că administrația locală se desfășoară pe întreg teritoriul România în localitățile urbane și rurale, zone municipale, cartiere ale orașului și teritoriile intracity ale orașelor federale. teritoriile de frontieră ale municipiilor sunt stabilite și a schimbat legile Federației (Art. 10).
municipale de învățământ - este o unitate teritorială în care se auto-guvernare locală, există o proprietate municipală, bugetul local și au format populația guvernelor locale municipale.
Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a administrației publice locale din România“ Există trei tipuri de municipalități (cu fixare fiecare dintre ele puteri inerente).
Primul tip - așezări urbane și rurale. Așezările sunt împuternicite pentru a aborda problemele locale legate de asigurarea de viață a populației din aceste localități.
sat - este una sau mai multe din suprafața totală combinată a localităților rurale (orașe, sate, sate, sate, cătune, sate, sate și alte așezări rurale), în care administrația locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin organele alese și alte auto-guvernare locală.
așezare urbană - un oraș sau un oraș în care administrația locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin intermediul organelor alese și alte ale autonomiei locale.
Al doilea tip - zone metropolitane care se unesc pe teritoriul mai multor așezări. Zonele metropolitane efectuate de-a lungul problemelor sale competențe teritoriale de importanță locală, care pune în aplicare în mod eficient în teritorii mari decât teritoriul așezării, și, în general, au un caracter intercomunale. În această localitate, așa cum sa menționat mai sus, suntem înzestrați cu propriile lor termeni de referință, care sunt specificate în propriile lor statute adoptate de ele.
District Municipal - câteva sate sau așezări și teritorii intersettlement (teritorii în afara granițelor așezări), uniți printr-un teritoriu comun, în care autoguvernarea locală este realizată în scopul de a aborda problemele de natură importanță intersettlement locală a populației în mod direct și (sau) prin organele alese și alte servicii ale locale guvern care pot exercita puterile de stat specifice transferate administrațiilor locale legile federale și regionale.
Al treilea tip - cartiere urbane. cartiere urbane sunt, de regulă, pe baza orașe republicane, valorile teritoriale, regionale. Zonele urbane exercită atribuțiile în așezările și districte municipale.
Borough - această așezare urbană, care nu face parte din districtul municipale și autoritățile locale, care exercită competențe în conformitate cu decizia din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“ problemele locale de soluționare și problemele locale de interes municipal, și poate, de asemenea, exercită competențe specifice de stat transferate legile federale guvernele locale și regionale.
Municipalitatea este, de asemenea, teritoriu inter-city de orașe federale - parte a orașului de importanță federală, în care administrația locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin intermediul organelor alese și alte ale autonomiei locale.
Articolul 11 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“, precizează cerințele pentru stabilirea și modificarea limitelor de municipalități. Acestea sunt următoarele cerințe:
1) pe teritoriul România, subiectul este delimitat între așezările. Zonele cu o densitate scăzută a populației rurale (cu excepția localităților terenuri istorice, terenuri publice adiacente, teritorii ale naturii tradițională a așezării corespunzătoare a populației, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea de așezări) nu pot fi incluse pe teritoriul așezării;
2) teritoriile tuturor localităților, cu excepția cartiere urbane, precum și apare în zonele slab populate zone inter-decontare fac parte din zonele municipale;
3) pe teritoriul localităților constituie un punct de vedere istoric așezări teren, terenuri publice adiacente, teritorii ale naturii tradițională a așezării corespunzătoare a populației, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea localităților;
4) pe teritoriul așezării a inclus terenuri indiferent de proprietate și scopul;
6) pe teritoriul de decontare rurale poate include, de regulă, un oraș din mediul rural sau sat cu o populație de mai mult de 1.000 de persoane (pentru o zonă cu o densitate mare a populației - mai mult de 3000 de persoane) și (sau), unite printr-un teritoriu comun a mai multor localități rurale cu o populație populație mai puțin de 1.000 de persoane fiecare (pentru o zonă cu o densitate mare a populației - mai puțin de 3.000 de fiecare);
7) Orașul rural, cu o populație mai mică de 1000 de persoane, de regulă, o parte a așezării rurale;
8), în conformitate cu legile Federației statutul unei așezări rurale, luând în considerare densitatea populației în regiune și accesul pe teritoriul așezării poate fi atribuit un oras rural, cu o populație mai mică de 1000;
9) în zonele cu o densitate scăzută a populației și zone izolate oraș rurale cu o populație mai mică de 100 nu poate fi acordat statutul de decontare și locația nu poate fi parte a acordului, în cazul în care o astfel de decizie a fost luată la o adunare a cetățenilor care locuiesc în localitatea respectivă secțiune;
10) districtul municipal centrul administrativ poate fi considerat ca un oraș (așezare) având statut de district urban și situate în limitele districtului municipale;
11) limite de decontare rurale, care este compus din două sau mai multe așezări, de regulă, sunt stabilite în funcție de distanța de mers pe jos de centrul său administrativ și înapoi în timpul orelor de lucru pentru locuitorii din toate așezările, incluse în componența sa, și limitele zonei municipale - luându-se în considerare a accesibilității la centrul său administrativ și înapoi în timpul orelor de lucru pentru locuitorii din toate așezările, incluse în componența sa. Aceste cerințe sunt în conformitate cu legile Federației nu pot fi aplicate în zonele cu densitate scăzută a populației rurale, precum și în zone izolate;
12) teritoriul satului este pe deplin parte din teritoriul așezării;
13) Zona de decontare nu poate face parte din teritoriul unui alt decontare;
14) teritoriul districtului orașului nu face parte din teritoriul districtului municipal;
15) a stabilit limitele unui district municipal în vederea creării condițiilor pentru rezolvarea problemelor locale natura intersettlement a administrației publice locale din zona municipale, precum și pentru întregul teritoriu al districtului municipal puterilor de stat separate, transferate organismelor specificate de legile federale și regionale;
16) Zona de decontare ar trebui să fie pe deplin parte din teritoriul districtului municipal.
Pentru zonele cu o densitate scăzută a populației rurale sunt pe teritoriul Federației, districte municipale individuale din Federația, densitatea populației din mediul rural, în care mai mult de trei ori mai mică decât densitatea medie a populației rurale din România. Pentru zonele cu o densitate mare a populației rurale din România sunt subiectele districte municipale individuale din Federația, densitatea populației din mediul rural, în care mai mult de trei ori mai mare decât densitatea medie a populației rurale din România. Lista de subiecte ale Federației, districte municipale individuale din Federația, teritoriul care sunt zone cu densitate scăzută sau ridicată a populației rurale, aprobat de Guvernul România, inclusiv prezentarea organelor puterii de stat de subiecți ai Federației. Aceste liste pot fi modificate nu mai frecvent decât o dată la cinci ani.
Conform h. 2 linguri. 131 din Constituția România schimbă granițele teritoriale ale entităților din cadrul autonomiei locale poate fi în considerare opinia comunităților locale în cauză. În conformitate cu art. 12 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“ schimba limitele municipiului efectuate de legea regională privind inițiativa populației, autoritățile locale, federale și autoritățile regionale.
Inițiativa de a schimba populația limitelor municipiului este pus în aplicare în conformitate cu procedura stabilită prin lege federală și adoptate în conformitate cu ea legea regională pentru desemnarea inițiativei referendumului local. Inițiativa autorităților locale, autorităților publice de a schimba limitele municipiului emise deciziile relevante ale autorităților locale, autorităților publice. Legea regională de modificare a limitelor municipalității nu va intra în vigoare în timpul campaniei electorale pentru administrația locală a municipiului, o perioadă de campanie referendum local.
Schimbarea limitele regiunilor municipale, ceea ce presupune atribuirea teritoriilor separa așezările lor constitutive și așezări (sau) pe teritoriile altor districte municipale, efectuate cu acordul datelor de așezări ale populației și așezărilor umane (sau), exprimate prin vot cu privire la schimbarea frontierelor municipale sau pe adunări ale cetățenilor, luând în considerare punctele de vedere ale organismelor reprezentative ale sectoarelor municipale respective.
Modificarea limitelor de așezări, care implică clasificarea anumitor teritorii ale statelor lor de așezări în teritoriile altor așezări, efectuate cu acordul datelor populației așezărilor exprimate prin vot cu privire la problema modificării limitelor municipiului sau la adunări cetățenești, luând în considerare punctele de vedere ale organismelor reprezentative ale așezărilor.
Schimbarea granițele municipalităților și așezări, care nu implică clasificarea anumitor zone din așezările lor constitutive și (sau) așezări, respectiv, pe teritoriile altor districte municipale sau așezări, efectuate luând în considerare punctele de vedere ale oamenilor, exprimate de organele reprezentative ale sectoarelor municipale și așezări.
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“ garanțiile depuse pentru a preveni inițierea limitelor de decontare schimba procedura la inițiativa autorităților publice, în cazul reducerii numărului de locuitori ai acestor așezări. În partea 5, art. 12 din Legea federală a stabilit că scăderea populației din așezările rurale mai mici de 50% din dimensiunea minimă a populației (de exemplu, orașul rural sau sat cu o populație de mai mult de 1.000 de persoane (pentru o zonă cu o densitate mare a populației - mai mult de 3000 de persoane) și (sau), unite printr-un teritoriu comun a mai multor localități rurale cu o populație de mai puțin de 1.000 de persoane fiecare (pentru o zonă cu o densitate mare a populației - mai puțin de 3.000 de persoane fiecare) după stabilirea legilor SUBE cum ar fi sunt pentru granițele Federației de așezări nu este un temei suficient pentru inițierea de către guvernele locale, autoritățile federale și regionale ale așezărilor frontierelor schimba procedura.
Transformarea municipalităților - o asociație de municipalități, diviziune a municipiilor, o modificare a statutului unei așezări urbane în legătură cu Împuternicirea statutul unui district urban sau privarea de statutul său de district urban.
În conformitate cu art. 13 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“ transformarea municipiilor este efectuată de legile regionale cu privire la inițiativa populației, autoritățile locale, autoritățile federale și regionale, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România.“ inițiativă publică privind transformarea municipiului se realizează în conformitate cu procedura stabilită prin lege federală și adoptate în conformitate cu ea legea regională pentru desemnarea inițiativei referendumului local.
Inițiativa autorităților locale, autoritățile publice ale transformării municipalității a emis deciziile relevante ale autorităților locale, autorităților publice. Legea regională privind transformarea municipiului nu va intra în vigoare în timpul campaniei electorale pentru administrația locală a municipiului, o perioadă de campanie referendum local.
Combinarea a două sau mai multe așezări, fără a antrena schimbarea frontierelor altor municipalități efectuate cu consimțământul populației fiecărei așezării exprimată prin vot asupra municipalității de conversie sau a cetățenilor ansambluri.
Combinarea a două sau mai multe districte municipale, care nu implică modificări în limitele altor municipalități, se bazează pe opinia publică, exprimată de către organele reprezentative ale fiecăreia dintre districte municipale combinate.
decontare Separarea implică formarea a două sau mai multe populații, sub rezerva consimțământului populației fiecăruia dintre așezării generată exprimată prin vot pe municipalitate sau de conversie a cetățenilor ansambluri.
Împărțirea districtului municipale se efectuează luând în considerare punctele de vedere ale oamenilor, exprimate de organismul reprezentativ al districtului municipal.
Schimbarea statutului unei așezări urbane în legătură cu Împuternicirea statutul unui district urban sau privarea de statutul său urban district se face de legea Federației cu acordul populației așezării urbane corespunzătoare, precum și cu acordul populației din districtul municipale, din care standurile (este inclus care structura), așezarea urbană corespunzătoare . Opinia populației așezării urbane și avizul districtului municipale a populației identificate printr-un vot cu privire la transformarea municipiului efectuate separat pe teritoriul așezări urbane pe teritoriul districtului municipal, care este eliberat din compoziție (în care este inclus) așezare urbană. Schimbarea statutului unei așezări urbane nu este permisă în absența consimțământului la o astfel de schimbare în așezarea urbană a populației și (sau) populația districtului municipal.