Din acest semn, care a fost ridicat în proiectul de principiu al Tratatului de la Lisabona de descărcare - intrarea în drepturi principiu de competență, un corolar de important (principe francez d'atribuire.): Competența reziduală rămâne cu statele membre, și anume competența de a lua decizii cu privire la toate aspectele care nu sunt menționate .. jurisdicția Uniunii. Dimpotrivă, acesta din urmă instituțiile și organismele pot acționa dacă și numai în cazul în care competența corespunzătoare prevăzute în documentele fondatoare.
Respectivul element (sau principiu), în practică, suferă o anumită ajustare pentru natura dinamică a procesului de integrare:
- în primul rând, Tratatul CE conține un „articol-lacune“, care permit Comunității de a legifera în chestiuni care nu îi sunt încredințate în mod expres, dar este important pentru buna funcționare a pieței interne (articolul 94, 95.) Or, în sens mai larg, pentru a atinge obiectivele UE (Art. 308).
Un alt exemplu este la introducerea Directivei privind timpul de vară a Parlamentului European și a Consiliului (publicată în conformitate cu art. 95). competențe speciale în acest sens sunt, de asemenea, fondatoare tratatele nu prevăd;
- în al doilea rând, normele de autorizare ale Tratatului CE sunt, de obicei, obiectul unei interpretări largi de către Curtea de Justiție a Comunităților Europene ale căror decizii sunt în natura precedent.
„Respingând canoanele tradiționale de interpretare a dreptului internațional ... Curtea a ales să le dea posibilitatea de a porni de la obiectivele ambițioase ale tratatului, în unele cazuri, oferind o interpretare expansiv a dispozițiilor privind competența Comunității, în altă parte - efectuarea monitorizarea atentă a modului în care statele membre să utilizeze prerogativele lor“ [110] .
80. Ce este „politica Uniunii?“
Politica Uniunii - o serie de activități întreprinse de aceștia în legătură cu anumite zone ale vieții publice.
În unele cazuri, documentele de constituire, împreună cu „politica“ cuvânt este folosit adjectiv comun pentru a sublinia dorința de a dezvolta o politică comună într-o anumită zonă, „politica comercială comună“, „comună în domeniul politicii transporturilor“, „o politică comună în domeniul agriculturii și pescuitului „și t. d.
În schimb, în acele zone în care activitățile Comunității și Uniunii este redusă în principal, pentru a suplimenta și de sprijin (inclusiv financiare), măsuri la nivelul statelor membre individuale, acordurile de fundație consumă de obicei o formulare mai prudent: „promovarea cercetării și dezvoltării tehnologice“ „contribuția la educație și educație de calitate, precum și culturile înfloritoare ale statelor membre“, și așa mai departe. n.
Din punct de vedere al politicii sale a Uniunii subiect este împărțit în interne și externe. Primul se adresează relațiilor publice în curs de dezvoltare pe teritoriul Uniunii între statele sale membre, cetățenilor și persoanelor juridice.
Un exemplu este stabilirea unui tarif vamal comun taxelor tarifare pentru produsele importate în UE din țări terțe, precum și alte activități în cadrul politicii comerciale generale (străine) al Comunității. Competența exclusivă a preocupărilor UE și dezvoltarea politicii monetare în „zona euro“.
Marea majoritate a problemelor care țin de competența Uniunii Europene, formează competența sa în comun cu statele membre. Pentru aceste întrebări, acestea din urmă nu pierde ocazia de a face propriile lor acte juridice și alte măsuri la nivel național. Cu toate acestea, aceste măsuri trebuie să fie conforme cu legislația, emisă de către instituțiile Uniunii, iar în caz de conflict din urmă are prioritate.
Punerea în aplicare a competenței comune a Uniunii sub rezerva principiului subsidiarității. potrivit căreia el nu ar trebui să intervină în problemele care pot fi abordate în mod eficient în statele membre individuale (a se vedea. întrebarea numărul 23). Dimpotrivă, în cazul în care o anumită problemă are o scară transnațională, Uniunea nu numai că poate, dar trebuie să ia măsurile necesare.
Deși termenii „excepționale“ și „comun“ în ceea ce privește competența Uniunii sunt utilizate în documentele sale constitutive curente (de exemplu, art. 5 și 133 din Tratatul CE), definirea acestor termeni, ele nu conțin.
Acestea sunt domeniile vieții sociale, în care Uniunea nu trebuie să încerce să realizeze unificarea sau armonizarea legislației naționale, dar poate coordona activitățile statelor membre, sau pentru a le ajuta.
82. Intenționați să se extindă în continuare competența Uniunii Europene?
Da. Este vorba despre astfel de zone noi, ca spațiu (politica spațială europeană) și sport. Tratatul de la Lisabona extinde, de asemenea, gama de sarcini ale Uniunii într-un alt, deja efectuate activitățile lor: protecția populației împotriva dezastrelor (de apărare civilă), energia, turismul și altele.
Practic Tratatul de la Lisabona nu se concentrează atât de mult pe creșterea în continuare la dispoziția Uniunii de competență, care este deja suficient de larg (nu ar trebui să uităm existența unor „articole-lacune“), modul de îmbunătățire a eficienței punerii sale în aplicare.
Principalele mijloace sunt, pe de o parte, o reducere suplimentară a numărului de probleme pe care statele membre au dreptul de veto (la vot a miniștrilor lor în Consiliul European), pe de altă parte, dezvoltarea de „cooperare consolidată“ în zonele în care țările individuale ale Uniunii sunt dispuși să să dezvolte integrarea într-un ritm mai rapid (a se vedea. întrebarea numărul 15). O astfel de cooperare în cadrul Uniunii Europene vor fi instalate, în special, în cadrul politicii de apărare.